彬州市“十四五”节能减排综合工作方案

为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，助推实现碳达峰、碳中和，根据《咸阳市“十四五”节能减排综合工作方案》（咸政发〔2023〕9号）有关要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院及省咸生态环境保护系列决策部署，紧扣建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，聚焦能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制，组织实施一批节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标。

二、主要目标

到2025年，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量完成省咸下达目标任务。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平达到先进水平，经济社会发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一）推进重点行业绿色发展。深入实施强工业行动和工业领域碳达峰行动，扎实开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，积极推进绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系建设，引导和鼓励骨干企业推行工业产品绿色设计、开发绿色产品，创建绿色工厂和绿色供应链示范。加快新民能化园区建设，以高端化、精细化、终端化、差异化、绿色化、集群化为方向，围绕龙头企业构建“一企一链”“一企多链”集群模式，精准对接上下游、产供销需求，实施一批清洁能源、煤矸石综合利用等产业链项目，构建市场多元、协作配套的供应链体系。依托30万吨煤制乙二醇项目，加快向下游合成材料及其深加工发展，延伸清洁能源产业链；将煤矸石发电、煤矸石建材及制品、煤矸石环保材料、复垦回填以及煤矸石无害化处理等大宗量利用煤矸石技术作为主攻方向，发展高科技含量、高附加值的煤矸石综合利用产业。“十四五”期间规模工业总产值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长8%，到“十四五”末矿井智能化程度达到70%，原煤洗选率达到95%以上，煤矸石综合利用率达到90%以上。（市工信局、发改局、科技局、市场局、生态环境局等按职责分工负责）

（二）提升园区节能环保水平。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源，提高清洁能源消费占比。以新民高端能源化工园区、循环工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理等公共基础设施共建共享，对污水处理厂开展片区管网系统化整治。加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，发挥协同效应，提升能源利用效率，减少污染物排放。推进工业集中区园区循环化改造，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，鼓励建设电、热、气等多种能源协同互济的综合能源项目。（市发改局、工信局、生态环境局、能化委按职责分工负责）

（三）推动城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、建设、运行管理，加速城镇基础设施布局优化和绿色低碳发展。规范新建建筑绿色低碳准入标准。积极推进可再生能源在建筑领域的应用，大力推广光伏发电与建筑一体化建设。扩大工业余热在城镇供热中的规模化应用，积极应用生物质能、太阳能等清洁低碳供暖。大力发展装配式建筑，促进超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，探索发展零碳建筑。推进建筑节能改造，加快老旧供热管网、换热站、道路照明等市政基础设施节能降碳改造。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（市住建局、生态环境局、发改局、城管局、自然资源局、市场局等按职责分工负责）

（四）促进交通物流节能减排。推动绿色铁路、绿色公路等建设，有序推进充换电、加注（气）等基础设施建设，加快形成绿色低碳运输方式。积极扩大清洁能源在交通运输领域的应用，持续提高公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，淘汰国三及以下排放标准汽车，鼓励重型柴油货车更新替代。推广低耗能运输装备，大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快建设绿色仓储，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。引导电商、快递企业选购使用绿色包装。到2025年，绿色运输体系更加完善，铁路货运量占比进一步提升。（市交运局、工信局、发改局、公安局、财政局、生态环境局、住建局、市场局、电商办等按职责分工负责）

（五）推动农业农村节能减排。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中应用，持续巩固农村“煤改电”“煤改生物质”成效，推广生物质采暖炉、空气源热泵热风机等清洁取暖设备。推广节能型农业生产设备，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，开展农药减量控害行动，探索实施化肥定额制，力争化肥、农药使用量逐年递减10%左右。强化农膜和农药包装废弃物回收处理。推广有机肥、测土配方施肥技术和绿肥种植。持续推进秸秆禁烧，全面实施秸秆综合利用，推广秸秆饲料化、有机肥替代化肥，加快秸秆、废弃果树枝混合生产生物质颗粒燃料项目建设。推进畜禽粪污资源化利用，鼓励种养结合粪肥还田。推进农村厕所革命，提升农村卫生厕所普及率。加强农村垃圾与污水处理设施建设，建立健全农村黑臭水体排查发现治理机制。到2025年，受污染耕地安全利用率达到92%以上、污染地块安全利用率达到90%以上、土壤环境质量点位达标率不低于82%、耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%，土壤环境风险得到基本管控。（市农业农村局、生态环境局、乡村振兴局、发改局、工信局、住建局、市场局等按职责分工负责）

（六）促进公共机构能效提升。积极推行绿色办公消费，开展节约型公共机构示范单位和能效领跑者创建活动。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，推动能源清洁低碳转型和资源节约高效利用，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。率先淘汰老旧机动车，率先采购使用节能和新能源汽车，在有条件的办公区配建充电设备。推行能耗定额管理，开展节能宣传培训、低碳产品推广和示范创建活动，形成绿色低碳工作和生活方式。（市机关事务中心负责）

（七）加强重点区域污染物减排。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。加强细颗粒物污染防治，加快补齐臭氧污染治理短板，实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。实施挥发性有机物总量控制，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治为抓手，强化多污染物、多污染源协同治理。以城区为主，加强大气环境综合治理，巩固改善空气质量。实施深度节水控水行动。开展入河排污口排查整治，保障泾河生态质量。加强工业、农业、尾矿库污染治理，持续推进污水处理厂扩容提标改造和配套管网建设。（市生态环境局、工信局、住建局、水利局等按职责分工负责）

（八）开展挥发性有机物综合整治。推进低（无）挥发性有机物含量原辅料材料替代，实施含挥发性有机物全方位、全链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施运行率和去除率。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。推进化工行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。加强原油、储油库、油罐车、加油站油气回收治理。到2025年，完成省市下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。（市生态环境局牵头，市工信局、住建局、交运局、公安局、市场局等按职责分工负责）

（九）改善环境基础设施水平。推进城镇污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施建设，实施城镇老旧污水管网更新改造，推进污水资源化利用和污泥无害化处置。建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理一体化机制。强化城镇生活污水处理设施建设和监测监管，鼓励专业化、市场化建设运行管理，提高生活污水处理水平。到2025年城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%。（市生态环境局、住建局、城管局、水利局按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。严格能耗强度控制，增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与“双碳”目标任务衔接。完善能源统计报表制度，力争完成能耗强度降低目标任务。加强节能形势分析预警，对高预警等级行业加强工作指导。实行用能预算管理，优化能源要素配置。（市发改局、统计局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。按照可监测、可核查、可考核原则和国家减排核算技术指南及有关要求，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。对“两高”项目实行清单管理，分类处置、动态监控。加强“两高”项目节能审查、环境影响评价审批和结果执行的监督评估，新上“两高”项目应符合规划布局、产业准入、能效水平等各项要求，产能已饱和行业项目，按照“减量替代”原则压减产能。（市行政审批局、发改局、工信局、生态环境局等按职责分工负责）

（四）完善市场化机制。积极参与全国碳排放权市场交易，深化用能权交易试点，强化用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。健全完善绿色产品认证与标识制度，推行节能低碳环保产品认证。（市发改局、生态环境局、工信局、市场局等按职责分工负责）

（五）加强统计监测能力建设。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。强化工业园区污染源监测，推动涉及挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监测设施，推动排污许可证持证单位建立自行监测体系。开展统计业务培训，提升统计数据质量，防范统计造假、弄虚作假。（市统计局、发改局、生态环境局、工信局、住建局、交运局、市场局等按职责分工负责）

（六）壮大节能减排人才队伍。健全节能监察体系，逐步理顺节能监察体制，提升节能监察能力，加强节能工作事中事后监管。重点用能单位严格执行能源管理岗位和能源管理负责人制度。加强生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大重点用能企业、监察执法机构等有关部门节能减排工作人员培训力度。落实节能减排人才支持政策，强化专业技术骨干人才培养，激励用好现有人才，吸引聚集高层次人才，加快人才集聚和发展。（市发改局、生态环境局、工信局、人社局等按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各部门（单位）要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，压实节能减排主体责任，加强组织领导和部署推进，确保完成“十四五”节能减排目标任务。市发改局、生态环境局要强化统筹协调，形成工作合力，推动各项任务有序有效落实。

（二）强化监督考核。严格“十四五”节能减排目标考核，科学运用评价考核结果，继续开展污染防治攻坚战成效考核，强化考核结果运用，对工作成效显著的单位加强激励，对工作不力的单位督促指导。

（三）开展全民行动。开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加大宣传节能减排理念，推广绿色低碳产品、绿色消费等节能减排方式。提倡行业协会、商业团体、公益组织开展节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。