总体目标

“十四五”期间，产业结构和用能结构持续优化，能源资源利用效率显著提升，到2025年，培育省级以上绿色低碳工厂150家、绿色低碳供应链企业25家、绿色低碳园区15个，研发、树立典型、推广一批节能减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品及一批节能降碳项目，筑牢工业领域碳达峰基础；规模以上工业单位增加值能耗下降14%以上，完成国家下达单位工业增加值二氧化碳排放强度下降指标，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。

“十五五”期间，产业结构和用能结构进一步优化，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

重点任务 

（一）深度优化产业结构 

1.构建有利于碳减排的产业布局。保持产业链供应链稳定，以强链、补链、延链为主攻方向，优化产业发展层次，大幅提高精深加工比重和能效水平，整体提升高附加值产业环节和产品比重，降低产业能耗和碳排放强度，打造绿色低碳转型效果明显的先进制造业集群。推动传统产业全面绿色低碳转型，对标国际国内同行业先进水平，加快推动钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等传统产业向绿色化、智能化、高端化提档升级，从源头减少碳排放。组织实施绿色产业指导目录，持续壮大新材料、新能源、新能源汽车、生物与新医药、节能环保、海洋高新等新兴产业，加快新技术新产品的推广应用，通过提升新兴产业比重，促进产业结构低碳化。新材料产业重点发展高性能有色金属材料、化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及复合材料等先进基础材料，以及新型稀有稀土功能材料、锂电新能源材料、石墨烯等关键战略材料。新能源装备制造产业大力发展光伏、海上风电、氢能、智能电网、储能及核电配套技术装备。加快超薄HDT高效异质结太阳能电池和PERC高效光伏电池项目建设，研制大功率海上风电设备，建设高端海上风电装备制造基地，“全链条”推进氢能装备、高效储能设备等规模化高端化制造。新能源汽车产业突出电动化、网联化、智能化，着力实施“电动福建”建设，坚持整车和配套产业同步发展。生物与新医药产业大力发展生物技术药、化学药与原料药、高端医疗设备、疫苗试剂、特色中医药、生物制造等产业。节能环保产业重点发展高效节能装备、先进环保装备、资源循环利用装备、节能材料等。海洋高新产业实施建设“海上福建”行动，加快培育高技术船舶制造、海洋工程装备、海洋药物和生物制品等海洋高新产业，推进电动船舶研制推广。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅、国资委等按职责分工负责）

2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。加强高耗能高排放项目管理，实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，严把高耗能高排放低水平项目准入关，依法依规停工整改不符合要求的项目。严格落实产能置换政策，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，按照产业发展规划、产业结构调整指导目录、生态环保“三线一单”有关要求做好项目审批、备案和核准。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业按照国家和我省产业规划布局，对标国内领先、国际先进水平备案审批核准项目。对能耗较高的新兴产业项目引导应用绿色低碳技术，提高能效水平。（省发改委、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

3.优化重点行业产能规模。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行业产能状况分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。支持符合条件的大型企业、省属国企按照市场化原则开展兼并重组，优化产能布局，提升产业集中度。实施水泥常态化错峰生产，完善实施以安全、环保、能耗、质量、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（省发改委、工信厅、生态环境厅、市场监管局等按职责分工负责）

4.推动产业低碳协同发展。推进钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业节能降碳增效。鼓励钢化联产、炼化集成、林浆纸一体化等发展。利用钢铁、焦化企业副产煤气生产高附加值化工产品，推动炼化、煤化工企业构建上下游相连、互为供需和生产装置互联互通的产业链。推动工业固体废物高值高效资源化利用，以高炉矿渣、粉煤灰等为主要原料的超细粉替代水泥混合材，减少水泥、水泥熟料消耗量。建设一批“产业协同”“以化固碳”重点项目。（省发改委、工信厅、国资委、林业局等按职责分工负责）

（二）深入推进节能降碳 

1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，提高非化石能源消费占比。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。“十四五”期间，合理严格控制钢铁、建材、有色金属、石化化工等行业煤炭消费增长，鼓励新建、改扩建项目实行燃料煤减量替代，因地制宜推进煤改电、煤改气。鼓励企业、园区就近利用清洁能源，积极推动开展分布式光伏发电市场化交易试点，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。（省发改委、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

2.推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，推进终端用能领域以电代煤、以电代油、以电代气，推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。重点推进工业生产过程1000℃以下中低温热源电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理先进企业和园区建设，推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（省发改委、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压余气利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。鼓励园区建设绿色微电网，实施园区“绿电倍增”行动。加快新型储能规模化应用。（省发改委、工信厅、商务厅等按职责分工负责）

4.大力开展节能降碳升级改造。突出标准标杆引领，鼓励重点用能企业对标能效标杆水平，以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，实施工业节能改造工程，实施差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。支持工业企业实施低效设备更新改造、工艺升级、能效水平提升、能量系统优化、能源梯级利用等节能改造项目。在重点行业实施能效、水效“领跑者”行动。（省发改委、工信厅、水利厅、市场监管局等按职责分工负责）

5.持续提升用能设备系统能效。实施变压器、电机等通用用能设备能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无级变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。开展重点用能设备系统匹配性节能改造和运行控制优化。建立以能效为导向的激励约束机制，加强能效标识符合性审查，综合运用价格、财税等多种手段，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。（省发改委、工信厅、市场监管局等按职责分工负责）

（三）全面推行绿色制造 

1.建设绿色低碳工厂。引导重点用能企业积极建设绿色工厂，推进绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂全过程动态化管理，强化绿色制造第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，引导绿色工厂进一步提标改造，加大绿色技术应用改造力度，提升“两化融合”对绿色制造的促进作用，培育一批“超级能效”和“零碳”工厂，建成一批绿色低碳工厂。（省工信厅、生态环境厅、市场监管局等按职责分工负责）

2.构建完善绿色低碳供应链。在汽车、电子、通信、机械、大型成套装备等行业，选取影响力大、管理水平高、带动作用强的龙头企业开展绿色供应链试点建设，发挥龙头企业在供应链整合、创新能力共享、智慧化低碳管理等关键领域的引领作用，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励“一链一策”制定产业链低碳方案，发布核心供应商碳减排成效报告。推动上下游企业融入绿色供应链建设，探索建立绿色供应链制度体系，培育一批绿色低碳供应链企业。（省发改委、工信厅、生态环境厅、商务厅、国资委、市场监管局等按职责分工负责）

3.打造绿色低碳工业园区。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，推进园区循环化改造，鼓励实施低零碳园区改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用，加大工业余热余压余气、废水废气废液资源化利用，培育一批绿色低碳园区，形成一批可复制可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。到2030年，省级以上重点产业园全部实施循环化改造。（省发改委、工信厅、生态环境厅、商务厅等按职责分工负责）

4.促进中小企业绿色低碳发展。引导中小企业优化资源配置，建立绿色生产模式。开展中小企业节能诊断服务和绿色低碳发展评价，引导中小企业增强碳减排能力。在绿色低碳产品开发和低碳技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”企业。创新低碳服务模式，为中小企业打造普惠的低碳公共服务平台，助推企业提升绿色制造能力。（省工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

5.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，引导重点行业清洁生产改造，推动一批重点企业达到清洁生产国际领先水平。推广应用清洁高效制造工艺，推动企业开展节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（省发改委、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）　

（四）大力发展循环经济 

1.推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业增加磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料掺量制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的企业利用可再生能源制备氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料制氢结构。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料，提升再生资源供给能力。提高再生资源原料替代比例，重点加强废钢铁、废有色金属、废塑料等重点品种对原生资源替代。（省发改委、工信厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局等按职责分工负责）

2.健全再生资源循环利用体系。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，以福州、厦门、泉州为重点培育一批城市废旧物资循环利用基地，高水平建设现代化“城市矿山”基地。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等资源高效再生循环利用，支持建设一批梯次利用和再生利用项目。完善废旧物资回收网络，健全新能源汽车动力电池回收利用体系。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。推进废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局等按职责分工负责）

3.大力发展再制造产业。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键共性再制造技术的研发创新与产业化应用。支持废旧汽车、废旧工程机械、废旧机床等产品零部件再制造，实施高端、智能和在役再制造工程，培育一批再制造龙头企业。鼓励和指导第三方认证机构开展再制造产品认证，实施自愿认证和自我声明相结合的产品合格评定制度，加大再制造产品市场推广力度，强化再制造产品溯源管理。到2025年，引导形成再制造产业集聚区，培育3家以上再制造领军企业。到2030年，进一步健全完善再制造产业体系。（省发改委、工信厅、市场监管局等按职责分工负责）

4.加强工业大宗固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，开展资源利用评价。围绕钢铁、有色、化工、建材等重点行业，促进多品种工业固体废物协同利用，提高工业大宗固体废弃物资源利用率，推进粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼渣、赤泥等大宗工业固废高值化规模化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。在工业固废产生量大、堆存量大的区域深入推进工业资源综合利用基地建设，提升资源综合利用产业发展水平。提高矿山回采率，推动绿色矿山建设。推进石材产业资源综合利用技术应用，提高石材综合利用水平。到2025年，工业大宗固废年利用量达到全国平均水平以上。到2030年，产业协同、上下游协同的大宗工业固废综合利用格局基本形成。（省发改委、科技厅、工信厅、财政厅、生态环境厅、税务局、市场监管局等按职责分工负责）

（五）加快绿色低碳技术创新 

1.推动绿色低碳技术攻关。建立绿色低碳重点攻关技术目录，布局一批前瞻性、系统性、战略性研发项目，完善绿色低碳技术重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，强化跨部门、跨行业重大科技攻关合作。培育壮大绿色低碳创新主体，引导社会资金和民间资本进入绿色科技创新领域，推动构建产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

2.加快绿色低碳技术成果转化应用。完善科技成果转移转化激励机制，健全技术转移服务体系，利用“618”、海博会、海交会等重大展会平台，推进碳捕集利用与封存等先进适用绿色低碳技术成果转化和规模化应用。探索绿色低碳技术推广新机制，促进绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

3.开展绿色低碳化技术改造。以钢铁、有色金属、石化化工、建材等高能高碳行业为主，兼顾轻工等其他行业，实施工艺深度脱碳、原燃料替代、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收与循环利用等低碳技术重点工程。推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励龙头骨干企业发挥引领作用，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

4.强化低碳技术创新载体平台建设。依托福厦泉国家自主创新示范区，建设重点产业协同创新平台，完善低碳技术创新体系。围绕我省特色重点产业，支持龙头企业整合高校、科研院所、中介机构、金融资本等力量，在新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药、高端装备等领域培育、创建一批具备领先实力的全国重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心。推进电化学储能技术国家工程研究中心等科技创新平台建设。（省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅等按职责分工负责）

（六）推动工业领域数字化转型 

1.推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等信息技术，推进钢铁、有色金属、建材、石化化工、现代纺织服装等行业数字化智能化改造，提升制造装备的数控化率和智能化水平。运用工业大数据实施生产过程及设备状态的智能监控管理，优化生产工艺流程，推动传统产业供应链数字化重构，加快绿色低碳智能工厂和数字化车间建设，促进生产方式向数字化、智能化、绿色化转变。（省发改委、工信厅等按职责分工负责）

2.构建数字化能碳管理体系。鼓励研发数字技术赋能能耗与碳排放监测管理工具，夯实统一规范的碳排放统计核算体系基础。推动企业强化生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理，加强能源与碳排放数据计量、监测与分析，实现能碳管理一体化。推动重点用能设备上云上平台，持续优化工业重点用能单位能耗在线监测系统功能，提升企业稳定联网率和数据质量，建立企业碳排放和重点产品碳足迹基础数据库，提升能耗与碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。（省发改委、工信厅、生态环境厅、市场监管局等按职责分工负责）

3.推进“工业互联网+绿色低碳”。发挥工业互联网、大数据等技术优势，充分挖掘工业低碳基础数据价值，为生产流程再造、跨行业协同等提供数据支撑。聚焦关键碳排放环节、能源管控等典型应用场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案及工业APP，助力行业和区域绿色低碳化转型。（省发改委、工信厅、国资委等按职责分工负责）